美国众议院提出数字资产监管新框架 明确SEC和CFTC职责

近日，美国众议院两个重要委员会的领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业制定全面的联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同起草，包括来自共和党的几位重要议员。

这项立法提案的主要目标是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，同时为区块链和数字资产市场中的关键概念提供明确的法律定义。其中包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟区块链系统等重要术语。

草案特别指出，通过挖矿、质押或用户奖励进行的"终端用户分配"既不属于证券，也不构成销售行为。这一规定将为行业参与者提供更多法律确定性。

该提案为数字商品交易所、经纪商和交易商在CFTC监管下设立了注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体将需要遵循新的注册和披露程序。

值得注意的是，草案对去中心化金融（DeFi）协议和自托管钱包给予了特别保护。只要DeFi交易协议和消息系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案还禁止相关部门限制个人使用自托管钱包的能力。

为推进立法进程，相关委员会已安排了一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方利益相关者的意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展深入研究的内容。

总的来说，这项立法提案旨在通过建立明确的法律定义和监管界限，消除美国数字资产监管领域的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展和有效监管。它标志着美国在数字资产监管方面迈出了重要一步，有望为行业参与者提供长期以来所期待的法律明确性。