美國衆議院提出數字資產監管新框架 明確SEC和CFTC職責

近日，美國衆議院兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業制定全面的聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同起草，包括來自共和黨的幾位重要議員。

這項立法提案的主要目標是協調證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，同時爲區塊鏈和數字資產市場中的關鍵概念提供明確的法律定義。其中包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟區塊鏈系統等重要術語。

草案特別指出，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的"終端用戶分配"既不屬於證券，也不構成銷售行爲。這一規定將爲行業參與者提供更多法律確定性。

該提案爲數字商品交易所、經紀商和交易商在CFTC監管下設立了註冊途徑，同時保留了SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶互動的實體將需要遵循新的註冊和披露程序。

值得注意的是，草案對去中心化金融（DeFi）協議和自托管錢包給予了特別保護。只要DeFi交易協議和消息系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案還禁止相關部門限制個人使用自托管錢包的能力。

爲推進立法進程，相關委員會已安排了一場聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。這次聽證會旨在啓動正式的立法討論，並收集各方利益相關者的意見。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展深入研究的內容。

總的來說，這項立法提案旨在通過建立明確的法律定義和監管界限，消除美國數字資產監管領域的不確定性，同時促進數字資產市場的健康發展和有效監管。它標志着美國在數字資產監管方面邁出了重要一步，有望爲行業參與者提供長期以來所期待的法律明確性。